中辦 國辦印發《關於全麵推進河長製的意見》

　　新華社北京12月11日電近日 ，中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發了《關於全麵推行河長製的意見》 ，並發出通知 ，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實 。

《關於全麵推行河長製的意見》全文如下 。

　　河湖管理保護是一項複雜的係統工程 ，涉及上下遊 、左右岸 、不同行政區域和行業 。近年來 ，一些地區積極探索河長製 ，由黨政領導擔任河長 ，依法依規落實地方主體責任 ，協調整合各方力量 ，有力促進了水資源保護 、水域岸線管理 、水汙染防治 、水環境治理等工作 。全麵推行河長製是落實綠色發展理念 、推進生態文明建設的內在要求 ，是解決我國複雜水問題 、維護河湖健康生命的有效舉措 ，是完善水治理體係 、保障國家水安全的製度創新 。為進一步加強河湖管理保護工作 ，落實屬地責任 ，健全長效機製 ，現就全麵推行河長製提出以下意見 。
　　一 、總體要求
　　（一）指導思想 。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中 、四中 、五中 、六中全會精神 ，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神 ，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局 ，牢固樹立新發展理念 ，認真落實黨中央 、國務院決策部署 ，堅持節水優先 、空間均衡 、係統治理 、兩手發力 ，以保護水資源 、防治水汙染 、改善水環境 、修複水生態為主要任務 ，在全國江河湖泊全麵推行河長製 ，構建責任明確 、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機製 ，為維護河湖健康生命 、實現河湖功能永續利用提供製度保障 。
　　（二）基本原則
　　——堅持生態優先 、綠色發展 。牢固樹立尊重自然 、順應自然 、保護自然的理念 ，處理好河湖管理保護與開發利用的關係 ，強化規劃約束 ，促進河湖休養生息 、維護河湖生態功能 。
　　——堅持黨政領導 、部門聯動 。建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體係 ，明確各級河長職責 ，強化工作措施 ，協調各方力量 ，形成一級抓一級 、層層抓落實的工作格局 。
　　——堅持問題導向 、因地製宜 。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下遊 、左右岸 ，實行一河一策 、一湖一策 ，解決好河湖管理保護的突出問題 。
　　——堅持強化監督 、嚴格考核 。依法治水管水 ，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究製度 ，拓展公眾參與渠道 ，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍 。
　　（三）組織形式 。全麵建立省 、市 、縣 、鄉四級河長體係 。各省（自治區 、直轄市）設立總河長 ，由黨委或政府主要負責同誌擔任 ；各省（自治區 、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長 ，由省級負責同誌擔任 ；各河湖所在市 、縣 、鄉均分級分段設立河長 ，由同級負責同誌擔任 。縣級及以上河長設置相應的河長製辦公室 ，具體組成由各地根據實際確定 。
　　（四）工作職責 。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作 ，包括水資源保護 、水域岸線管理 、水汙染防治 、水環境治理等 ，牽頭組織對侵占河道 、圍墾湖泊 、超標排汙 、非法采砂 、破壞航道 、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治 ，協調解決重大問題 ；對跨行政區域的河湖明晰管理責任 ，協調上下遊 、左右岸實行聯防聯控 ；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核 ，強化激勵問責 。河長製辦公室承擔河長製組織實施具體工作 ，落實河長確定的事項 。各有關部門和單位按照職責分工 ，協同推進各項工作 。
　　二 、主要任務
　　（五）加強水資源保護 。落實最嚴格水資源管理製度 ，嚴守水資源開發利用控製 、用水效率控製 、水功能區限製納汙三條紅線 ，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督 。實行水資源消耗總量和強度雙控行動 ，防止不合理新增取水 ，切實做到以水定需 、量水而行 、因水製宜 。堅持節水優先 ，全麵提高用水效率 ，水資源短缺地區 、生態脆弱地區要嚴格限製發展高耗水項目 ，加快實施農業 、工業和城鄉節水技術改造 ，堅決遏製用水浪費 。嚴格水功能區管理監督 ，根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限製排汙總量 ，落實汙染物達標排放要求 ，切實監管入河湖排汙口 ，嚴格控製入河湖排汙總量 。
　　（六）加強河湖水域岸線管理保護 。嚴格水域岸線等水生態空間管控 ，依法劃定河湖管理範圍 。落實規劃岸線分區管理要求 ，強化岸線保護和節約集約利用 。嚴禁以各種名義侵占河道 、圍墾湖泊 、非法采砂 ，對岸線亂占濫用 、多占少用 、占而不用等突出問題開展清理整治 ，恢複河湖水域岸線生態功能 。
　　（七）加強水汙染防治 。落實《水汙染防治行動計劃》 ，明確河湖水汙染防治目標和任務 ，統籌水上 、岸上汙染治理 ，完善入河湖排汙管控機製和考核體係 。排查入河湖汙染源 ，加強綜合防治 ，嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染 、畜禽養殖汙染 、水產養殖汙染 、農業麵源汙染 、船舶港口汙染 ，改善水環境質量 。優化入河湖排汙口布局 ，實施入河湖排汙口整治 。
　　（八）加強水環境治理 。強化水環境質量目標管理 ，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標 。切實保障飲用水水源安全 ，開展飲用水水源規範化建設 ，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口 。加強河湖水環境綜合整治 ，推進水環境治理網格化和信息化建設 ，建立健全水環境風險評估排查 、預警預報與響應機製 。結合城市總體規劃 ，因地製宜建設親水生態岸線 ，加大黑臭水體治理力度 ，實現河湖環境整潔優美 、水清岸綠 。以生活汙水處理 、生活垃圾處理為重點 ，綜合整治農村水環境 ，推進美麗鄉村建設 。
　　（九）加強水生態修複 。推進河湖生態修複和保護 ，禁止侵占自然河湖 、濕地等水源涵養空間 。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕 、退漁還湖 ，恢複河湖水係的自然連通 ，加強水生生物資源養護 ，提高水生生物多樣性 。開展河湖健康評估 。強化山水林田湖係統治理 ，加大江河源頭區 、水源涵養區 、生態敏感區保護力度 ，對三江源區 、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護 。積極推進建立生態保護補償機製 ，加強水土流失預防監督和綜合整治 ，建設生態清潔型小流域，維護河湖生態環境 。
　　（十）加強執法監管 。建立健全法規製度 ，加大河湖管理保護監管力度 ，建立健全部門聯合執法機製 ，完善行政執法與刑事司法銜接機製 。建立河湖日常監管巡查製度 ，實行河湖動態監管 。落實河湖管理保護執法監管責任主體 、人員 、設備和經費 。嚴厲打擊涉河湖違法行為 ，堅決清理整治非法排汙 、設障 、捕撈 、養殖 、采砂 、采礦 、圍墾 、侵占水域岸線等活動 。
　　三 、保障措施
　　（十一）加強組織領導 。地方各級黨委和政府要把推行河長製作為推進生態文明建設的重要舉措 ，切實加強組織領導 ，狠抓責任落實 ，抓緊製定出台工作方案 ，明確工作進度安排 ，到2018年年底前全麵建立河長製 。
　　（十二）健全工作機製 。建立河長會議製度 、信息共享製度 、工作督察製度 ，協調解決河湖管理保護的重點難點問題 ，定期通報河湖管理保護情況 ，對河長製實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長製辦公室要加強組織協調 ，督促相關部門單位按照職責分工 ，落實責任 ，密切配合 ，協調聯動 ，共同推進河湖管理保護工作 。
　　（十三）強化考核問責 。根據不同河湖存在的主要問題 ，實行差異化績效評價考核 ，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考 。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核 ，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據 。實行生態環境損害責任終身追究製 ，對造成生態環境損害的 ，嚴格按照有關規定追究責任 。
　　（十四）加強社會監督 。建立河湖管理保護信息發布平台 ，通過主要媒體向社會公告河長名單 ，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責 、河湖概況 、管護目標 、監督電話等內容 ，接受社會監督 。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價 。進一步做好宣傳輿論引導 ，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識 。
　　各省（自治區 、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央 、國務院 。